以科学发展观统领全面建设小康社会进程
为新时期更好地发挥“三大作用”而团结奋斗
——在中国共产党新疆生产建设兵团第六次代表大会上的报告(审议稿)
(2008年6月22日)
聂卫国
同志们：
现在，我代表中共新疆生产建设兵团第五届委员会向大会作报告。
率先在西北地区全面建成小康社会，是兵团党委21世纪头二十年的奋斗目标，是兵团广大职工群众的心愿。更好地发挥“三大作用”，是新时期新阶段中央对兵团工作的新要求，是引领兵团人团结奋斗、屯垦戍边的旗帜。
肩负中央和自治区的重托，承载广大干部职工群众的期望，这次大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，团结动员兵团广大党员和干部职工群众，深入贯彻落实科学发展观，为率先在西北地区全面建成小康社会、更好地发挥“三大作用”而奋斗。
一、兵团第五次党代会以来的主要工作
2001年9月兵团第五次党代会以来，在中央及自治区的正确领导和有力支持下，兵团各级党组织认真贯彻党的十六大、十七大精神和胡锦涛总书记、温家宝总理视察新疆及兵团工作时的重要讲话精神，团结带领广大干部职工群众，紧紧抓住西部大开发的历史机遇，同心同德，艰苦创业，"十五"计划全面完成，"十一五"规划顺利推进，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设取得了新的重大成绩，朝着率先在西北地区全面建成小康社会的目标迈出了重要步伐。
综合经济实力大幅提升。七年创造的生产总值超过兵团建制恢复以来前20年的总和，年均增长11．6％。2007年兵团生产总值441亿元，人均生产总值1．7万元，均比2000年翻了一番多。三次产业结构由2000年的41：27：32调整为2007年的37：29：34，经济结构调整步伐进一步加快。农业产业化"6221工程"稳健起步，精准农业、特色农业发展成效显著，农业综合生产能力明显提高。建成全国重要的商品棉基地，棉花总产由69万吨提高到125万吨，占全国近六分之一。建成全国最大的节水灌溉基地，高新节水灌溉面积由25万亩增加到830万亩。新型工业化势头强劲，工业经济发展的规模、质量和效益大幅提升，工业增加值年均增长15．2％，最近三年保持平均21％以上的增速；规模以上工业效益综合指数提高了1倍，实现利润增长近6倍。传统服务业稳步发展，旅游、金融、房地产、社区服务等新型服务业增长迅速。阿拉尔、图木舒克、五家渠等三个新建城市正式成立，城镇化率由34．4％提高到44．2％，屯垦戍边新型团场建设扎实推进，边境团场和困难团场发展明显加快，区域发展的协调性有所增强。
基础设施建设力度加大。七年累计完成固定资产投资922亿元，是兵团建制恢复以来前20年的两倍多。一大批交通、电力、水利、城镇基础设施等项目相继建成。垦区主干道、通团油路、团际公路改造和营连"通达工程"进展顺利，新建改建公路1．45万公里，路网通达深度和公路等级普遍提高。电力装机容量由47万千瓦提高到124万千瓦，以农电网改造为重点的电网改造工程稳步实施。参建塔里木河、额尔齐斯河、伊犁河等自治区骨干水利工程取得阶段性成果，灌区配套工程建设稳步推进，病险水库除险加固步伐加快。皮墨垦区和农十师南部农业开发建设成效显著，且末等新垦区建设有序展开。38个重点团场城镇基础设施建设项目全面完成，南疆31个团场城镇基础设施建设项目将在今年完成。信息基础设施进一步完善，通信网络已覆盖团场、连队。生态环境保护和建设取得新进展，实施了南疆塔克拉玛干沙漠北缘、北疆准噶尔盆地西南缘等重点生态建设工程，七年累计完成退耕还林169万亩，建设团场农田防护林128万亩。天业集团循环经济试点成效显著。兵团基础设施条件明显改善，可持续发展后劲显著提升。
改革开放实现重要突破。不断探索兵团特殊体制与市场机制接轨的途径和方式。农牧团场改革取得突破性进展，制定完善了“1+3”文件，初步建立了以“土地承包经营、产权明晰到户、农资集中采供、产品订单收购”为主要内容的团场基本经营制度，极大地调动了广大职工群众的积极性，解放和发展了团场生产力。认真落实国务院国有农场税费改革政策，明确了职工负担“只降不升”的刚性规定，出台了建立职工减负长效机制的指导意见，作出了职工减负"三步走"的庄严承诺，职工负担总额由27．6亿元减为17．5亿元，亩均负担由228元减为148元，已有62个团场的承包职工除自身受益部分外，在定额承包面积内基本实现"零负担"。中心团场组建工作和团场机关人员纳编分流工作基本完成，撤营并连、整合事业单位等工作顺利推进，团场机关在编人员由10239人减少为6738人。大力推进"还田于民、还利于民"改革，坚决清退团连干部承包的土地和购买经营的大型农业机械。国有资产的监管和营运体系初步建立，国有企业改革迈出较大步伐，制定出台了“1+8”文件，不断深化产权制度改革和股份制改造，培育形成了一批龙头企业和企业集团，上市公司由7家增加到13家，38户企业实施了政策性破产，国有企业改制面达到96％。实施了以预算管理为核心的兵团财务改革，建立了兵师团三级预算管理体系，稳步推进团场公共预算管理和团场集中核算连队报账制。投资、流通、社会保障及科技、教育、文化、卫生等领域的改革取得新进展。与金融机构的信用合作稳步推进。非公有制经济加快发展。大力实施开放带动战略，充分利用口岸、地缘优势深度开拓周边市场，外贸进出口总额由7．5亿美元增加到55．6亿美元；引进兵团以外到位资金由4．3亿元增加到74．2亿元；实施“走出去”战略取得积极进展。通过体制机制创新和对内对外开放，兵团经济发展的活力明显增强。
社会事业得到蓬勃发展。大力实施科教兴兵团和人才强兵团战略，各级各类教育快速协调发展，职工职业技能培训成效显著，科学技术对经济发展和社会进步的贡献能力明显提高。“双语”教学工作开局良好，现代远程教育工程顺利实施，义务教育经费保障机制基本建立，率先在西部地区实现“两基”攻坚目标，人均受教育年限由7．4年提高到9．4年。就业再就业工作有序推进，"零就业家庭"就业工作全面落实，年均新增就业5万人，18．5万下岗失业人员实现再就业。社会保障体系进一步健全，基本养老、基本医疗、工伤、生育和失业保险覆盖率稳步提高，职工基本养老保险实现兵团级统筹。城市团场一体化的低保制度全面建立，做到了应保尽保、按标施保。食品药品监管体系初步形成。公共卫生服务体系进一步完善，基层医疗卫生条件得到改善，居民健康水平明显提高。兵团卫视频道成功试播，广播电视综合人口覆盖率由89％提高到95％，近10万人结束了听不上广播、看不上电视的历史。团场、连队公共文化设施建设力度加大，职工群众文化生活更加丰富。全民健身运动和竞技体育取得新成绩。
职工群众生活明显改善。职工收入持续较快增长，2007年城镇居民人均可支配收入10521元，农牧工家庭人均纯收入6193元，均提前三年完成“十一五”规划目标。始终把不断改善职工生产生活条件、稳定基本职工队伍，作为关系屯垦戍边事业全局的一项十分重要的工作。每年都集中一定财力，认真办好职工群众普遍受益的一批好事实事，“金边工程”圆满完成，21万户农牧工危旧住房得到改造，团场农工家庭住房条件进一步提高；140多万人实现了达标安全饮水；55个偏远连队4万多人生产生活用电问题得到解决；职工群众交通、通信、文化、就医、看电视、听广播、环境卫生等方面的条件得到明显改善。
和谐兵团建设稳步推进。大力推进思想道德建设，深入开展社会主义荣辱观、兵团地位作用和兵团精神教育，职工群众团结奋斗的共同思想基础进一步巩固。积极探索符合兵团实际的扩大基层民主的有效形式，基层民主活力进一步增强。工会、共青团、妇联等群众组织作用得到较好发挥。法治建设和政法工作取得新进步。安全生产形势稳定好转。应急管理机制初步建立全面启动“创建平安团场、建设平安兵团”活动，高度重视和及时处理人民内部矛盾，切实加强社会治安综合治理，严密防范和严厉打击“三股势力”的渗透破坏活动，社会政治大局保持稳定。不断强化广大干部职工群众的戍边维稳意识，国防动员工作全面推开，兵团民兵与边防部队"赴边合训"坚持开展，兵地团结、军兵团结、民族团结处于历史最好时期之一，军警兵民四位一体的戍边维稳体系更加巩固。
党的建设得到切实加强。认真贯彻党要管党、从严治党的方针，切实加强党的执政能力建设和先进性建设，各级党组织的凝聚力、战斗力、创造力明显增强。广泛深入地学习党的十六大、十七大精神，开展了“三个代表”重要思想学习教育活动和保持共产党员先进性教育活动，党的思想政治建设成效显著。不断深化干部人事制度改革，健全干部选拔任用和管理监督机制，领导班子和干部队伍建设进一步加强。团场连队“两级党建联创”活动深入开展，企业党建、机关事业单位党建、社区党建及新经济组织党建进一步加强，较好地发挥了基层党组织凝聚人心、服务群众、推动发展、促进和谐的作用和广大党员的先锋模范作用。围绕兵团经济社会发展特别是建设新型团场、推进新型工业化的需要，着力加强人才队伍建设，有效促进了人才资源开发与兵团党委中心工作相协调。党风廉政建设和反腐败成效明显。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系进一步完善。加强和完善党内监督，建立了巡视机构，完成了第一轮巡视工作，开展了第二轮巡视工作，严肃查处了一批重大违纪违法案件。损害职工群众利益的不正之风得到切实纠正，党群干群关系进一步密切，党风政风和社会风气进一步好转。
回顾过去七年，我们深深感到，兵团建设发展所取得的每一项成绩，无不凝聚着中央和自治区的坚强领导和有力支持，无不饱含着兵团广大干部职工群众的心血和汗水。实践证明，兵团党委关于改革发展稳定工作的各项决策部署是正确的，兵团各级党组织和广大党员是具有坚强战斗力的，百万兵团职工是可以信赖和依靠的。在此，我代表中共新疆生产建设兵团第五届委员会，向兵团广大党员、干部和职工群众，向兵团离退休老领导、老同志，向长期关心支持兵团工作的中央国家机关和自治区党委、人大、政府、政协、驻疆部队的各位领导和同志们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
过去的七年，是兵团改革发展和全面建设小康社会实现重要突破的七年，是职工群众得到更多实惠和屯垦戍边事业基础更加巩固的七年，也是各级党组织凝聚力、战斗力明显增强和兵团广大干部职工群众团结更加紧密的七年。七年的生动实践，给我们以深刻的启示。
——必须坚持用马克思主义中国化最新成果武装头脑，以科学发展观统领全面建设小康社会进程，紧密结合自身实际，紧紧抓住并着力突破影响兵团全面建设小康社会的主要矛盾和薄弱环节，始终确保兵团改革发展的正确方向。
——必须坚持把发展作为屯垦戍边的第一要务，扭住经济建设这个中心不动摇，抓住新型工业化和农业产业化这个重点不放松，善于用好用活用足各种机遇，加快壮大兵团实力，为屯垦戍边事业奠定更加坚实的物质基础。
——必须坚决破除影响兵团发展的思想束缚和体制障碍，始终保持开拓开放的勇气、创新创造的精神和求真务实的作风，积极探索市场经济条件下兵团的建设和发展规律，不断为新时期屯垦戍边事业注入强大活力。
——必须坚持把造福职工群众作为全部工作的出发点和落脚点，着力增加职工群众收入、改善生产生活条件、保障职工各项权益，着力实现好、维护好、发展好广大职工群众的根本利益，不断夯实屯垦戍边事业的职工队伍基础。
——必须切实加强和改进党的建设，保持和发展党的先进性，不断增强各级党组织和领导班子的凝聚力、战斗力、创造力和执行力，始终高举团结的旗帜，认真贯彻民主集中制原则，巩固和发展兵团上下心齐气顺、风正劲足、团结一心干事创业的良好氛围。
——必须自觉服从服务于新疆发展和稳定大局，始终牢记建设新疆、保卫新疆的职责使命，紧紧围绕新疆工作主题，大力发展兵地融合经济，不断增强戍边维稳实力，永远与全疆各族人民同呼吸、共命运、心连心。
七年的丰富实践，是我们继续前进的坚实基础；七年的成功经验，是我们再创辉煌的宝贵财富。成绩属于过去，更大的光荣属于未来。站在新的历史起点上，258万干部职工群众有决心、有信心、有能力继续谱写兵团事业发展的新篇章。
二、率先全面建成小康社会目标要求
处在率先全面建成小康社会的关键时刻，我们必须准确把握新形势新任务，科学谋划兵团的全局和长远发展。
2006年9月，胡锦涛总书记亲临新疆及兵团视察工作并发表重要讲话，要求兵团更好地发挥推动改革发展、促进社会进步的建设大军作用，增进民族团结、确保社会稳定的中流砥柱作用，巩固西北边防、维护祖国统一的铜墙铁壁作用。这既体现了中央组建兵团的战略意图和历届中央领导集体对兵团作用的总体要求，又凝聚了以胡锦涛同志为总书记的党中央对兵团工作的更大重托。更好地发挥“三大作用”，是兵团的立身之本、使命所系、责任所在，是新时期新阶段引领兵团人团结奋斗、屯垦戍边的旗帜，是做好兵团各项工作的行动指南。
率先全面建成小康社会，更好地发挥“三大作用”，我们面临的机遇和条件也前所未有。经济全球化和区域经济一体化深入发展，国内外产业梯度转移步伐加快，为兵团发挥后发优势、实现超常规跨越式发展创造了有利条件；胡锦涛总书记、温家宝总理先后视察新疆及兵团，国务院下发了促进新疆经济社会发展的32号文件，为兵团发展指明了方向、理清了思路并提供了特殊的政策支持；王乐泉书记十分关心和重视兵团工作，对兵团改革发展稳定以及领导班子自身建设等一系列重大问题作出重要指示、提出明确要求，自治区出台了税收返还政策并给予兵团有力的资源支持。加之新疆经济蓬勃发展、社会和谐稳定、人民安居乐业，兵团发展的外部环境越来越好。更为重要的是，我们已经积累了在市场经济条件下发展屯垦戍边事业的宝贵经验，具备了率先在西北地区全面建成小康社会的良好基础。这些机遇和条件，与兵团上下愈益完善的发展思路、愈益增强的发展信心、愈益丰富的兵团精神融合在一起，就一定能够推动兵团率先进入全面建成小康社会的新阶段。
着眼于更好地发挥“三大作用”，围绕率先在西北地区实现全面建成小康社会的目标，到2020年前后，我们要力争“四个重大突破”、实现“四个大幅提升”：一是突破束缚兵团发展的体制性障碍，建成完善的既适应市场经济要求又体现兵团特殊优势的体制机制，实现综合竞争能力和发展活力的大幅提升；二是突破影响经济发展的结构性矛盾，三次产业结构调整到16：44：40，人均生产总值在2007年基础上翻两番，实现经济发展速度和效益的大幅提升；三是突破影响职工持续增收的瓶颈制约，形成职工减负增收的长效机制，实现人均收入和生活质量的大幅提升；四是突破影响协调发展的薄弱环节，支持边境团场和困难团场加快发展，实现区域和经济社会统筹发展水平的大幅提升。
今后五年，是全面完成“十一五”规划、顺利展开“十二五”规划建设的重要时期，也是率先全面建成小康社会、更好地发挥“三大作用”的关键阶段。到2012年，我们要力争实现以下奋斗目标。
——经济更加发展。综合实力进一步增强，生产总值达到800亿元以上，年均增长工12％；人均生产总值达到30000元以上，达到或超过全国平均水平。产业结构进一步优化，工业增加值占生产总值的比重力争达到30％。经济运行质量和效益稳步提升，区域、城乡协调发展机制初步建立。
——基础更加扎实。水利、交通、能源、通信等基础设施条件进一步改善。资源利用效率和资源保障能力较大提高，循环经济较快发展，主要污染物达标排放，生态环境和人居环境明显改善。
——民生更加改善。团场农牧工家庭人均纯收入9000元、年均增长8％，城镇居民人均可支配收入17000元、年均增长10％，衣食住行用水平较大提升。高中阶段教育基本普及，医疗卫生、法律援助、文化生活等公共服务水平明显提高。就业更加充分，覆盖全兵团的社会保障体系基本完善。
——社会更加和谐。民主制度更加完善，依法行政全面推进，职工权益得到更好保障。职工队伍建设明显加强，职工素质明显提高。文化建设和社会建设深入推进，全社会文明程度普通提高，创造活力显著增强。戍边维稳能力不断提高，兵地团结、军兵团结、民族团结不断加强，和谐稳定的局面更加巩固。
实现上述奋斗目标，我们必须全面贯彻党的十七大精神，按照胡锦涛总书记、温家宝总理视察新疆及兵团时的重要讲话和国发[2007]32号文件对新时期兵团工作的新要求，坚持以科学发展观统领全面建设小康社会进程，在继续贯彻落实好兵团党委关于"十一五"时期经济社会发展各项决策部署的基础上，高度重视并切实把握好以下几个重大问题。
一是要解放思想，以改革创新精神正确处理“三大关系”。正确处理好屯垦和戍边、特殊管理体制和市场机制、兵团和地方这"三大关系"，是更好地发挥“三大作用”的前提和关键，是以胡锦涛同志为总书记的党中央对兵团工作的明确要求。正确处理"三大关系"尤其是特殊管理体制和市场机制的关系，是兵团解放思想、深化改革的首要任务。
要敢于抛弃那些对兵团不正确甚至教条式的理解，抛弃那些对兵团不科学甚至扭曲的认识，抛弃那些停滞不前甚至僵化的观点，抛弃那些认为兵团的特殊体制和市场机制不能结合甚至将其对立起来的错误做法，以思想的大解放促进兵团事业的大发展，为兵团率先全面建成小康社会、更好地发挥“三大作用”提供强大动力。
二是要突出重点，形成具有兵团特色的经济发展新格局。深入贯彻落实科学发展观，在兵团，第一位的仍然是坚定不移地坚持以经济建设为中心、不断解放和发展生产力，这既对兵团率先全面建成小康社会具有决定性意义，又是兵团真正发挥建设大军作用的直接要求和更好地发挥中流砥柱、铜墙铁壁作用的根本保证。要充分利用兵团现有的发展基础，充分发挥兵团的集约化优势，以建设全国节水灌溉示范、农业机械化推广、现代农业示范"三大基地"和农牧机械、食品饮料、纺织服装、矿产开发、新型建材、氯碱化工"六大产业"为重要抓手，加快推进兵团农业现代化和新型工业化步伐，逐步形成具有兵团特色的经济发展新格局，为率先全面建成小康社会、更好地发挥"三大作用"奠定坚实的物质基础。
三是要以人为本，把改善民生作为一切工作的最终归宿。职工群众是屯垦戍边的主力军和根本依靠力量。实践证明，在市场经济条件下，能否保持一支稳定的素质较高的职工队伍，决定着兵团事业的前途命运。要站在"立党为公、执政为民"的政治高度和稳定职工队伍的战略高度，真正把改善民生、提高生活质量作为兵团改革发展一切工作的出发点和落脚点，大力营造拴心留人、安居乐业的良好环境，充分调动广大职工群众的积极性和创造性，不断增强屯垦戍边事业的凝聚力和向心力。
同志们，兵团事业的发展是一个长期的历史过程，但紧要处往往只有几步。今天的兵团，就正处在这样的重要关头。我们坚信，只要我们抓住机遇、迎接挑战，明确目标、万众一心，走过曲折而辉煌的54个春秋的新疆生产建设兵团，就一定能够以更加崭新的面貌，永远扎根在祖国的西部边陲。
三、加快经济结构调整，实现更好更快发展
率先全面建成小康社会，更好地发挥“三大作用”，最根本的是要牢牢扭住经济建设这个中心，创新发展理念、突出发展重点、转变发展方式，推动兵团经济走上更好更快的发展轨道。
(一)加快建设“三大基地”，推进农业现代化进程。建成全国节水灌溉示范基地、农业机械化推广基地、现代农业示范基地，是国家交给兵团的重要任务，是推进兵团农业现代化进程的基本方向。节水工作要坚持新建与改造相结合、渠道防渗与田间节水相结合、管理制度创新与工程建设相结合，着力提升节水灌溉技术与其它农业技术的组装配套能力和节水综合效益。农业机械化要以推进棉花生产全程机械化为重点，加强农机新技术、新机具的科研攻关和推广，进一步完善农机服务体系，棉花机采面积力争由150万亩提高到600万亩，农业综合机械化水平由85％提高到90％以上。发展现代农业必须加大农业内部结构调整，围绕提高农业综合效益，调高调优畜牧业和园艺业，稳步抓好棉花和粮食生产，促进种植业、畜牧业、果蔬园艺业协调发展，着力提高兵团农业综合生产能力和农产品的市场竞争力。加快推进农业产业化"6221工程"，积极培育和扶持农业产业化龙头企业，推动农业向精深加工方向发展，农产品加工产值占农业总产值的比重有较大提高。继续加强农业基础设施建设，提高农业科技应用水平。进一步加大水利工程、基本农田保护、中低产田改造、农业防灾减灾等基础设施建设，改善农业生产条件。继续加大农业三个十大主体技术和高密度高产栽培技术、精准农业六项技术推广力度，提高农业技术集成度和成果转化率。
(二)重点发展“六大产业”，加快新型工业化步伐。新型工业化是实现现代化的必由之路，是兵团实现经济跨跃式发展的惟一选择。要充分利用兵团大农业优势和新疆矿产资源优势，依托现有工业基础，调整优化产业结构，集中力量发展农牧机械、食品饮料、纺织服装、矿产开发、新型建材和氯碱化工等产业。围绕现代农业建设，以节水装备核心技术、收获机械研发制造为重点，大力发展农用装备制造业。依托优质农产品优势，以建设特色、优质、安全食品加工基地为目标，加快番茄制品、乳肉制品、精炼食用植物油、精制糖、饮料酒等加工业发展。发挥棉花资源优势，引进新型纺纱、织造等先进工艺技术和装备，建设优质棉纺织品生产基地。根据煤炭资源分布状况，以延伸产业链为主线，以化工原料和洁净能源为目标，规划和建设一批大型煤化工项目，重点建设焦炭、甲醇、尿素等生产线，建成全国重要的煤化工产业基地。充分利用煤炭、盐、石灰石等优势资源，按照规模化、大型化、基地化的发展要求，用循环经济的理念，建设以天业集团为龙头的全国最大的电石法聚氯乙烯生产基地。以新型干法水泥和电石渣水泥为重点，加快发展建材工业。积极争取自治区在煤炭、有色金属、优质石灰石、盐等矿产资源方面的支持，加快地质勘查，提高勘探程度，尽快形成有规模的矿产业。加大在国内外争取矿产资源的工作力度，努力为经济快速发展提供可靠的资源支撑。要继续加强企业管理，进一步转变经营机制和发展方式，不断提高运行质量和效益。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，继续推进品牌战略，鼓励支持企业争创名牌。强化以节能降耗为重点的技术改造，推进低投入、高产出，低消耗、少排放，能循环、可持续的经济体系建设。到2012年，工业增加值占生产总值的比重力争由20．6％提高到30％，形成有经济规模、有市场需求、有竞争能力的主导产业，基本构建起具有兵团特色的工业发展新格局。
(三)大力发展现代服务业，培育新的经济增长点。适应新疆和兵团经济社会发展需要，大力拓展生活性服务业领域，加快发展生产性服务业，整合服务资源、增强服务功能、规范服务市场、提高服务质量，加强服务标准化和诚信体系建设，努力开创服务业发展新局面。要深化流通体制改革，推行现代流通方式，培育壮大一批竞争力强的大型流通企业，推进农资、医药、日用消费品和成品油连锁经营网络建设。加强兵团供销合作社系统服务"三农"的职能，加快服务网络和组织体系建设，提高服务水平。加强道路客运、货运网络建设，提高垦区、团场和连队班车通达程度，发展多式联运、配载、配送和汽车维修等服务。创新和发展为团场服务的新型金融服务机构，完善以中小企业为服务对象的信贷担保机构体系，提高金融保险业发展质量。积极发展信息服务业，加快会计、法律、咨询、商务组织等中介服务业的发展。充分利用新疆独特的旅游资源优势，完善旅游景区基础设施建设，打造一批具有兵团特色的旅游景区，培育壮大旅游业。促进房地产业健康发展。完善社区配套服务功能，大力推进社区服务体系建设。
(四)积极推进城镇化进程，拓展经济社会发展平台。把石河子市建设成为区域性中心城市，培育壮大五家渠市、阿拉尔市和图木舒克市，配套完善各类园区基础设施，不断增强城市、园区及师部城区的发展能力，促其成为加快兵团经济转型、产业升级的示范区和集聚各类资源的区域性中心区。大力推进团场集中连片垦区中心城镇建设，创造条件建设新城市。在天山南北基本形成布局合理、水平较高、具有兵团特色、与地方城镇互为补充的城镇体系。加快团场城镇建设步伐，继续完善基础设施建设和城镇功能，2012年基本完成团场场部供排水、集中供热、燃气供给、垃圾处理、城镇道路等建设，使团场职工享有更多更好的基本公共服务。逐步建立城镇土地收购储备出让运营机制，提高土地资源利用效率。拓宽城镇建设融资渠道，建立多元化投资机制，探索城镇公共基础设施产业化经营的途径。完善团场职工群众居住区规划，做好连队布局调整，团部周边连队居民点逐步向团部集中，偏远连队居民点逐步向职工居住区集中，加大职工居住区基础设施建设，不断改善团连职工群众的生产生活条件。
(五)加强基础设施建设，增强可持续发展能力。按照“统筹规划、合理布局，注重发展、适度超前，因地制宜、量力而行”的原则，推动水利、电力、交通、通信等基础设施建设再上一个大台阶，为兵团长远发展提供可靠保障。按照自治区“三河一区一带”和兵团“三周一线”的水利发展战略和总体布局，积极参与自治区重点骨干水利工程建设，加大兵团相应灌区配套工程的建设力度。加快玛纳斯河肯斯瓦特水利枢纽、霍尔果斯中哈友谊联合枢纽工程等水资源调蓄和配置工程以及南疆新建团场配套水利工程、重点垦区水资源保障工程等建设。在3年内全面完成人畜安全饮水工程和病险水库除险加固。加快建设一批坑口电站、热电联产工程，有序开发水电，积极发展可再生能源，2010年初步完成骨干电源建设。继续完善电网结构，力口强垦区间联网，提高电力保障能力。加强垦区干线公路、国防和边防公路以及通营连公路建设，完善骨架公路网，提高兵团整体交通运输保障能力。加强信息基础设施建设，加快信息技术在经济社会领域的普及应用。围绕"两周一线"，重点建设"三北"四期防护林、退耕还林还草等工程，突出抓好绿色通道、农田防护林、团连居民点绿化美化等人居生态环境综合治理工程。着力提高抗灾防灾能力，降低自然灾害对农业生产及职工群众生活的影响。
四、继续深化改革开放，推进体制机制创新
率先全面建成小康社会，更好地发挥"三大作用"，我们必须在坚持兵团的性质、任务不变的前提下，按照完善社会主义市场经济体制的要求，进一步加快重点领域和关键环节的改革，不断完善既适应市场经济要求、又体现兵团特殊优势的有利于科学发展、和谐发展的体制机制。
(一)落实基本经营制度，完善团场体制机制。建立和完善以"团场基本经营制度+其他配套制度+管理"为基本框架的体制机制。要按照"土地长期固定、生产自主经营、各项费用自理、经营自负盈亏、负担只降不升、享受社会保障"的要求，进一步做好土地承包经营工作。继续深化团场产权制度改革，牲畜、大棚、农机具、喷滴灌设施等可以明晰到户的生产资料和生产设施，都要按照"公开透明、让利于民"的原则，尽快做到产权明晰到户。积极稳妥推进林权制度改革。农资采购和供应要真正体现兵团规模经营的优势，减少费用、降低成本、参与竞争，保证农资价格不得高于同期同类同质产品的当地市场价。今年，必须全部撤除大宗农副产品收购关卡，按照效益最大化、市场化原则对大宗农副产品进行管理，建立和规范农产品收购定价机制和利益分配机制，切实保障职工群众的利益。要按照兵团党委关于职工减负"三步走"的要求，建立和完善职工减负的长效机制，在已有62个团场职工除自身受益外的负担全部免除的基础上，其他团场的承包职工负担2010年减少50％，2015年前力争全部免除。要创新团场财务体制，规范团场财务管理，争取用三年时间，在所有团场建立起责权利明确规范的财务体制和"一总两分"为主要内容的财务管理办法。要正确处理好团场和职工家庭的经营管理权限和利益分配关系，充分调动广大职工群众的积极性。要巩固团场机构改革成果，继续搞好撤营并连和团场事业单位整合工作，妥善安排分流人员。要坚持"还田于民、还利于民"政策不动摇，杜绝干部与职工群众争利的行为。
(二)深化国有企业改革，做强做大国有经济。按照国有经济有进有退的方针和资产重组市场化、产权结构多元化的要求，以增强国有经济控制力、带动力、影响力为目标，大力调整国有经济布局和结构，推动各类生产要素向优势行业和企业集中，做大做强优势产业，增强大企业的支撑和带动作用，加快发展对兵团经济发展影响力大、带动力强的企业集团和优势企业；以增强竞争力为重点，以提高经济效益为核心，通过资产重组、资产经营，实现资源优化配置和低成本扩张；以产权结构多元化为目标，加大产权制度改革力度，完善法人治理结构，实现科学高效管理。要严格规范并切实加强对国有企业的监管，建立和完善国有资本经营预算和企业经营业绩考核、收入分配、重大决策失误追究等制度，确保国有资产的保值增值。充分发挥上市公司在改革发展过程中的示范和带动作用，进一步加大对上市公司的监管力度，积极培育一批对兵团经济推动力强、资产优良、主业突出的企业成为上市公司。继续做好企业政策性破产工作，优化兵团国有资产结构。要以招商引资为重要手段，以股份制为基本实现形式，加快团办企业改革步伐，创新团场工业体制机制，促进团场工业持续快速健康发展。
(三)发展非公有制经济，增强国民经济活力。高度重视并积极鼓励、支持和引导全民创业、自主创业。要以更大的力度、更实的举措解决当前非公有制经济发展中普遍面临的困难和问题，切实推进公平准入、改善融资条件、破除体制障碍，全面落实促进非公有制经济发展的政策措施，努力为非公有制经济营造更加宽松的创业环境和更加良好的社会氛围。加大扶优扶强力度，对有一定基础和潜力的优势企业、成长型企业给予政策倾斜，推动民营企业上水平、上台阶。
(四)扩大对内对外开放，拓宽兵团发展空间。牢固确立兵团以外都是"外"的发展理念，坚持"东联西出、西去东来"的方针，在更大范围和更广领域配置生产要素和资源，实现对内对外开放相互促进。按照"搭建开放平台、突出工作重点、拓宽合作领域、完善相关政策"的思路，实行全方位开放战略，全面提升兵团对外开放水平。要按照"不求所有、但求所在"原则，进一步加大招商引资力度，集中力量打造各类招商引资平台，提高办事效率和服务质量，切实改善投资环境。继续做大做强国家级石河子经济技术开发区等各类开发园区，充分发挥其辐射带动作用。依托区内重点口岸和乌鲁木齐区域商贸中心，大力发展口岸经济和现代物流业，加强物流基础设施的整合和建设，积极参与中哈霍尔果斯国际边境合作中心建设。调整优化出口商品结构，建立出口商品基地，积极扩大特色优势产品出口。加快转变外贸增长方式，大力发展加工贸易和服务贸易。实施"走出去"战略，支持有条件的企业积极稳妥地开发周边国家资源、承接海外工程、实施农业开发。善于借外力、用内力、重合力，加强与发达地区、周边省份、对口支援单位的合作，积极引进国内外知名大企业、大集团，借助其资金、技术、管理、人才等方面的优势，提升兵团经济发展的层次和水平。积极主动参与区域经济协作，大力促进兵地经济融合。打破各师团之间的行政壁垒，优势互补、加强合作，切实增强兵团经济的整体竞争实力。
五、统筹发展社会事业，着力构建和谐兵团
率先全面建成小康社会，更好地发挥"三大作用"，我们必须继续保持和发展兵团社会事业在西北的领先地位，继续完善与兵团经济水平相适应的社会发展体系，确保广大职工群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。
(一)发展教育、科技、卫生、文化等社会事业，不断满足职工群众日益增长的物质文化需求。继续把教育摆在优先发展的战略地位，统筹发展各级各类教育，全面实施素质教育，不断提高教育质量。重视学前教育，促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育。大力发展职业教育，建立适应市场经济体制和发展需要的现代职业教育体系。提高高等教育质量，集中力量办好石河子大学、塔里木大学。积极发展继续教育，建设学习型社会。全面开展"双语"教育，基本实现民汉合校。深化教育改革，合理配置教育资源，加强师资队伍建设，提高教育管理和服务水平。加大教育投入，提高义务教育经费保障水平，建立健全贫困家庭学生多元资助体系，促进教育公平。
加快推进科技进步。深入实施《兵团中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020)》，加快推进创新型兵团建设。坚持以产品创新为中心，突出集成创新和引进、消化、吸收再创新，推动科技与经济社会发展的紧密结合，努力在特色优势产业中形成一批拥有自主知识产权的核心技术。坚持有所为有所不为，围绕"三大基地"建设和"六大产业"发展需要，发挥比较优势，集中有限资源，组织科技攻关，实现重点突破，带动整体科技水平提升。整合科技资源，打破部门壁垒和条块分割，推动跨学科、跨领域、跨部门、跨区域的科技合作，促进资源的优化配置和有效利用。集中力量建设一批重点实验室、工程技术研究中心和产业技术研发基地，构建科技支撑体系。强化企业在技术创新中的主体地位，推动大企业建立研发机构，鼓励中小企业开展技术创新，建设一批创新型企业。加强科技中介服务，促进科技成果转化。深化科技体制改革，加快形成有利于科技进步和自主创新的体制机制。大力普及科学知识，倡导科学精神。
大力发展卫生事业。加快建设覆盖全体居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系，提高重大疾病预防控制能力和医疗救治水平，为职工群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。坚持医疗卫生的公益性质，提高各级医疗卫生服务能力和水平。加强团场和城市社区卫生服务，提高职工群众的健康水平。加强对低收入人群和大病患者的医疗救助，努力解决职工群众"看病难、看病贵"问题。加大团场饮用水卫生监督管理和水质监测力度，保障职工群众饮用水安全。继续认真落实计划生育各项政策，稳定低生育水平，提高出生人口素质。开展全民健身运动，提高全民健康素质。
加强兵团文化建设。充分利用兵团五十多年发展中积累形成的具有兵团特色的丰富文化资源，深入开展理想信念、兵团精神和屯垦戍边意识宣传教育，把正确处理"三大关系"、更好地发挥"三大作用"融入兵团的核心价值追求之中，不断巩固兵团广大干部职工群众团结奋斗的共同思想基础。坚持把发展公益性文化事业作为保障职工群众文化权益的主要途径，加大文化建设投入，推进兵团公共文化服务体系建设。坚持重心下移，加大团场和连队公共文化设施建设力度，优先安排关系职工群众切身利益的文化项目。实施好广播电视连连通工程、西新工程、文化信息资源共享工程等项目，丰富职工群众精神文化生活。新闻出版、广播影视、文学艺术要唱响主旋律，提高舆论引导能力，营造积极向上的文化氛围。加强兵团社会科学研究，丰富屯垦戍边理论成果。实施兵团文艺创作精品工程，鼓励创作更多反映兵团的优秀精神文化产品。培育兵团文化产业，将屯垦文化资源和红色旅游结合起来，努力提高文化产业的社会效益和经济效益。
(二)加强就业、收入分配和社会保障工作，切实保障和改善民生。坚持实施积极的就业政策，增强经济发展对就业的吸纳和带动能力。健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，加强团场富余劳动力转移就业培训。营造良好的创业环境，完善支持自主创业、自谋职业政策，坚持以创新带动创业，以创业带动就业。规范和协调劳动关系，依法维护劳动者权益。加快推进机关事业单位收入分配制度改革，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，加大承包职工收入在初次分配中的比重，逐步提高扶贫标准和最低工资标准，建立职工持续增收的长效机制。
建立健全与兵团经济社会发展水平相适应、覆盖城镇和团场居民的社会保障体系。合理确定保障标准和方式，加大对困难人群和低收入人群生活保障力度，促进城镇和团场各类从业人员平等享有社会保障服务。实施和完善兵团级养老统筹，加强养老保险费征缴和管理。完善兵团职工基本医疗保险制度，建立健全兵团居民基本医疗保险和医疗救助制度。完善失业保险制度，确保失业人员享受基本生活保障。进一步完善兵团居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。关心残疾人工作，促进残疾人事业。增强慈善意识，发展慈善事业。建立完善具有兵团特色的住房保障体系，积极推进解危解困住房和廉租房建设，力争到2012年基本解决兵团12万户低收入住房困难职工的住房问题。
(三)加强民主政治建设，提高依法行政水平。从兵团实际出发，不断探索扩大基层民主的有效形式。建立健全兵团行政信息公开机制，推进团(企)务公开、连务公开，凡是与职工群众利益相关的主要问题都要公开，依法落实职工的知情权、参与权、表达权和监督权。重视发挥团场和企(事)业单位职工代表大会的作用，依法落实职工代表大会的各项职权，提高职工群众参政议政能力，推进民主决策，加强民主监督。完善城市人民代表大会制度和政治协商制度，充分发挥在兵团工作的各级人大代表和政协委员的重要作用。全面推进依法行政，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，认真落实各项监督措施，切实加大对权力运行的制约和监督。加强执法队伍建设，提高执法水平，保障司法公正。深入开展社会主义法治理念教育和普法宣传教育，增强干部职工群众的法治观念，形成自觉学法守法用法的氛围。充分发挥党的统战工作优势，为发展壮大兵团凝聚人心、汇聚力量。坚持不懈地进行马克思主义民族观、党的民族政策和民族团结宣传教育，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，采取更加有力的措施，加快少数民族经济社会发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务。按照党的十七大的要求和国务院行政体制改革方案，稳步推进兵师团三级行政体制改革，着力转变职能、强化服务、提高效能。
（四）推进和谐兵团建设，确保社会大局稳定。创新管理体制，整合社会资源，提高社会管理服务水平，最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，不断促进社会和谐。深刻认识和准确把握新形势下人民内部矛盾的特点和规律，完善处理人民内部矛盾的方式方法。要加强和改进新形势下群众工作及信访工，完善利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制和非诉讼解决机制，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商等办法，注重人文关怀和心理疏导，加强法律援助和法律服务，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。加强社区建设，建立具有兵团特色的社区组织体系，完善社区管理工作机制，为职工群众提供及时便捷的服务。深入推进"平安兵团"建设，健全社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，改革和加强城市和团场城镇社区警务工作，加强流动人口服务和管理，依法防范和打击违法犯罪活动，保持社会安定有序，增强职工群众的安全感。完善突发事件应急管理机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，有效应对自然灾害、事故灾害、公共卫生事件、社会安全事件。坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故的发生
六、夯实戍边维稳基础，增强履行使命能力
兵团是既融入新疆社会又高度集中统一的集团化组织。更好地发挥中流砥柱和铜墙铁壁作用，是兵团肩负的基本职责。我们必须正确处理屯垦和戍边的关系，在不断壮大经济实力、保持内部和谐稳定的同时，坚决贯彻中央关于维护新疆稳定的各项重大决策，密切关注形势发展变化，不断加强戍边维稳能力建设，确保关键时刻拉得出、干得好。
（一）加强屯垦戍边新型团场建设，增强戍边维稳实力。团场是兵团履行屯垦戍边使命的基础和主要载体。建设屯垦戍边新型团场，是提高兵团戍边维稳能力的重要基础，是更好地发挥"三大作用"的根本保证。要按照"经济发展、生活富裕、场风文明、环境良好、管理民主"的总体要求和"六个新"的阶段性目标，继续扎实推进屯垦戍边新型团场建设。要按照国发［2007］32号文件的要求，加强边境团场以及南疆新建团场和困难团场建设，增强重点部位和薄弱环节的戍边维稳力量。要本着对屯垦戍边事业高度负责的精神，认真落实国家各项扶持政策，适当调整兵团本级财务支出结构，不断加大对边境团场和南疆困难团场支持力度，促其改善条件、加快发展。
（二）加强职工队伍建设，夯实戍边维稳基础。大力实施职工素质工程，在职工队伍中广泛深入地开展树立核心价值、坚定理想信念、弘扬兵团精神宣传教育，全面提高职工群众的政治军事素质、职业技能素质和身体健康素质，着力建设一支结构合理、数量足够、相对稳定、素质较高、纪律严明的基本职工队伍。注重在一线职工中培养政治过硬、文化水平较高、综合素质较强、有基层工作经验的骨干队伍，为基层储备和选拔干部奠定基础。高度重视青少年思想道德建设，努力培养屯垦戍边事业合格建设者和可靠接班人。保持人口适度均衡发展，抓好人力资源开发，激发广大职工群众的创造活力，为构建和谐兵团增加新动力，为率先全面建成小康社会创造新财富，为夯实戍边维稳基础增添新力量。
（三）加强政法和武装力量建设，强化戍边维稳能力。坚持劳武结合、平战结合、寓兵于民的方针，完善国防动员体制和国防动员及应对突发事件预案，并及时组织演练。加强民兵预备役部队、武警部队建设，严格落实各项训练任务。加大对兵团公检法司监和民兵基础设施建设的投入，加强政法机关、干部队伍和反恐机制、反恐专门力量的建，不断增强新形势下戍边维稳能力、打击和防范"三股势力"能力、处置突发事件能力，确保关键时刻能够召之即来、来之能战、战之能胜。
（四）加强军警兵民团结，形成戍边维稳合力。维护新疆的繁荣稳定，必须紧紧依靠全疆各族人民的大团结。团结就是力量，团结就是胜利。兵团是自治区的重要组成部分，要充分发挥在技术、人才和管理等方面的优势，多为新疆各族群众办好事、办实事，和各族人民共同团结奋斗、共同繁荣发展，夯实建设边疆、保卫边疆的群众基础。自觉接受和维护自治区党委和政府的领导，积极发展兵地融合型经济，倍加顾全大局，倍加珍视团结，不断巩固和发展边疆同守、资源共享、优势互补、共同繁荣的良好局面。要自觉维护和发展兵团与驻疆部队在长期战斗和工作中形成的深厚情谊，大力支持部队建设，不断巩固军警兵民四位一体的戍边维稳体系，筑牢维护祖国统一、确保社会稳定的钢铁长城。
七、发扬改革创新精神，全面加强党的建设
率先全面建成小康社会，更好地发挥"三大作用"，党的领导是关键。要始终围绕党的执政能力建设和先进性建设这条主线，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，不断增强兵团各级党组织和广大党员的凝聚力、战斗力，推动兵团党建工作不断取得新成绩。
（一）坚持把思想理论建设放在首位，着力用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践。按照建设学习型政党的要求，紧密结合改革开放和现代化建设实践，深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、"三个代表"重要思想和科学发展观等重大战略思想。切实加强党员干部理想信念教育、兵团精神教育和思想道德建设，教育引导党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观，解决好权力观、地位观、利益观。当前，尤其要按照中央要求和兵团党委的工作部署，以正在开展的"四抓四看"活动为抓手和载体，在兵团各级党组织和广大党员干部中认真组织开展深入学习实践科学发展观活动，使广大党员干部真正成为中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉践行者、社会和谐的积极促进者。大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风，紧紧围绕兵团改革发展稳定中的重大问题、职工群众关心的热点问题进行深入思考，加强调研、保证质量，切实把这次学习实践活动的成果转化为谋划发展的正确思路、领导发展的实际本领、加快发展的有力措施。
（二）加强领导班子和干部队伍建设，着力造就适应科学发展观要求的干部人才队伍。以提高领导水平和执政能力为核心，按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，不断提高各级领导班子和干部队伍推动科学发展、促进社会和谐的本领，审时度势、进行战略思维的本领，总揽全局、应对复杂局面的本领，治党管党、解决自身问题的本领。继续加大领导干部学习培训和实践锻炼力度，切实解决在兵团干部队伍中存在的高层次人才、复合型人才少以及用人机制不活等突出问题。加强领导班子制度建设，完善领导班子议事和决策机制，建立符合兵团特点的行政监督机制，不断提高决策科学化民主化水平，切实增强领导班子的工作活力与团结和谐。坚持党管干部原则，坚持正确的用人导向，坚持德才兼备、以德为先，扩大干部工作中的民主。继续推进干部人事制度改革，积极探索在兵团特殊体制下科学有效的选人用人机制，真正把那些德才兼备、实绩突出、群众公认、善于领导科学发展的干部及时选拔到各级领导岗位上来。加大培养选拔年轻干部力度，鼓励年轻干部到基层和生产一线以及艰苦地方和复杂环境去经受锻炼、增长才干，注意从基层和生产一线选拔优秀干部充实到兵、师机关。要按照"提高素质、健全机制、完善制度、科学考核"的基本要求，推动团场领导班子和干部队伍建设。适应兵团经济社会发展需要，以能力建设为重点，启动新一轮大规模培训干部工作。发挥兵、师党校和干部培训院校主阵地作用，加强党政干部、专业技术干部和企业经营管理人才的培训，抓好团场、连队领导干部在兵、师党校的常规培训。重视培养女干部、少数民族干部。充分发挥援疆干部的作用。继续做好离退休干部工作。进一步完善符合科学发展观要求的干部评价体系，不断健全干部管理体制和相关制度，加强对干部选拔任用工作全过程的监督。严肃干部人事纪律，严肃查处跑官要官、买官卖官、突击提拔干部等严重违规用人行为。要坚持党管人才原则，继续实施人才强兵团战略，加强对人才工作的宏观指导和统筹协调，以高层次人才和高技能人才为重点，统筹抓好各类人才队伍建设。进一步创新人才工作机制，在用好现有人才的基础上，加大人才引进和智力引进，努力在人才培养、评价、选拔、流动、激励、保障等机制建设上取得新突破。在继续加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍建设的同时，抓紧培养专业化高技能人才和团场实用人才，加强社会工作人才队伍建设，使人才队伍的发展与经济社会的发展更加协调，为推动科学发展、促进社会和谐提供更有力的人才支撑。
（三）巩固和发展先进性教育成果，着力推进党的基层组织建设。建立党员党性定期分析制度，拓宽党员服务群众的渠道，教育引导广大党员认真学习和遵守党章，健全让党员经常受教育、永葆先进性的长效机制，把先进性体现在本职岗位上，真正成为牢记宗旨、服务群众的先进分子。各级党委要把基层党支部建设作为一项重要而紧迫的任务切实抓好抓实。要按照优化组织设置、扩大组织覆盖、创新活动方式的要求，不断健全和完善基层党建工作制度，切实增强基层党组织的凝聚力、战斗力、创造力。切实发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。继续深化团场、连队"两级党建联创"活动，深入开展创先争优活动，着重解决一些基层党组织软弱涣散、组织不健全的问题。以深入开展"四好"领导班子创建活动为载体，不断加强国有及国有控股企业的党建工作，充分发挥企业党组织的政治核心作用。进一步加强新经济组织、新社会组织和城镇、团场社区党建工作，继续加强机关、学校及事业单位党组织建设。重视发挥工会、共青团、妇联等群众组织的作用，抓好基层群众组织建设，开展好"和谐小康家庭"创建活动。健全考核评价机制，抓好党建工作责任制的落实。做好发展党员工作，重视在生产一线中发展党员。建立健全党内激励关怀、帮扶机制，关心和爱护基层干部、老党员、生活困难党员。加强党员干部现代远程教育平台建设。注重解决基层组织经费保障和活动场所等问题，基本实现所有团场连队都有基层组织活动场所。
（四）切实改进党的作风，着力加强反腐倡廉建设。坚持党要管党、从严治党，牢记“两个务必”，认真贯彻落实“八个坚持、八个反对”的要求，切实解决思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风方面存在的问题，做到发展导向、用人导向和作风导向相统一。各级领导干部要树立求真务实的作风，坚持正确的政绩观，从实际出发，按规律办事，心系基层、深入基层、帮助基层、服务基层，工作重心下移，加强调查研究，狠抓工作落实，下决心精简会议和文件，从严控制检查评比，坚决反对急功近利和浮躁蛮干，坚决反对形式主义和官僚主义，多干打基础、谋长远、做人梯的事，把工作成效体现在加快科学发展、致富职工群众、建设和谐兵团上，使各项工作经得起实践、历史和职工群众的检验。要保持奋发向上的精神状态，增强机遇意识、发展意识、大局意识、责任意识和忧患意识，专心谋事、勇于任事、踏实干事，成绩面前不浮躁，能够乘势而上，困难时刻不气馁，敢于知难而进，以不甘落后的志气、奋起直追的决心、后来居上的气魄，推动事业的发展。要倡导勤俭节约，发扬艰苦奋斗精神，坚持勤俭办一切事业，坚决反对奢侈浪费。要坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，多替职工群众着想，时刻不要忘记兵团还有不少困难职工群众，更加自觉地站在职工群众的立场上谋划工作，围绕职工群众的利益开展工作，凝聚职工群众的力量推动工作，汲取职工群众的智慧改进工作，以职工群众的满意度检验工作，用实干造福职工，以实事赢得人心。
要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。认真贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，制定兵团实施办法，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，努力拓展从源头上防治腐败工作领域，切实提高反腐倡廉建设成效。严格执行党风廉政建设责任制，深入开展廉政文化建设，营造反腐倡廉的社会氛围，努力形成拒腐防变教育长效机制。不断加强和完善党内监督，坚持和完善巡视、民主生活会、"三重一大"制度，落实领导干部经济责任审计和质询、问责等制度。进一步加强对党的路线方针政策特别是科学发展观落实情况的监督检查。加强基层反腐倡廉建设，继续抓好政风行风建设，坚决纠正损害职工群众利益的不正之风，切实解决职工群众反映强烈的问题。坚决查处违纪违法案件，对腐败分子必须依法严惩，决不姑息！加强对纪检监察工作的领导，抓好纪检监察队伍建设，支持纪检监察机关全面履行职责。各级领导干部要不断增强拒腐防变和抵御风险的能力，以思想上的清醒和坚定、工作上的务实和创新、道德上的纯洁和高尚，树立领导干部讲党性、重品行、作表率的良好形象。
同志们，回首过去，兵团不辱使命；展望未来，我们将再创更大辉煌。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结一心、众志成城，为率先在西北地区全面建成小康社会、更好地发挥“三大作用”而不懈奋斗！
