为落实《装备制造业调整和振兴规划》，提高装备制造业整体水平，推动机械基础零部件产业结构优化升级，近日，工信部公布了《机械基础零部件产业振兴实施方案》（以下简称《方案》）。
机械基础零部件主要指轴承、齿轮、模具、液压件、气动元件、密封件、紧固件等，是装备制造业不可或缺的重要组成部分，直接决定着重大装备和主机产品的性能、水平、质量和可靠性，是我国装备制造业实现由大到强转变的关键。
行业发展初具规模现有问题亟待解决
机械基础零部件品种规格繁多，量大面广，为机械制造、冶金矿山、石油化工、电力能源等装备提供配套，并广泛应用于社会生活的各个方面。经过多年发展，我国机械基础零部件制造业已形成门类较齐全，规模较大，具有一定竞争力的产业体系。
目前，我国拥有机械基础零部件规模以上企业8000多家。进入21世纪后，我国机械基础零部件制造业连续多年保持年均20%以上的增速，国内市场占有率65%左右，重大装备配套水平显著提高，已成为机电产品出口大户，紧固件产量居世界第一位，液压元件、齿轮产品销售额居世界第二位，轴承和模具销售额居世界第三位。
虽然近年来我国装备制造业水平大幅提高，大型成套装备已基本满足国民经济建设需要，然而基础零部件无法满足主机配套要求这一问题，已成为制约我国重大装备发展的“瓶颈”。
科技创新能力弱。我国机械基础零部件制造业对材料、工艺缺乏系统研究和应用，基础共性技术研发和试验投入少且分散，技术基础薄弱，原创技术和专利产品少，导致产品早期故障率高、使用寿命短、可靠性差，与世界先进水平相比存在较大差距。
产业结构不合理。机械基础零部件产业市场进入门槛低，缺乏有效的行业监管和企业自律，具有国际竞争力的企业和知名品牌少。中低端基础零部件产品低价恶性竞争严重，高端基础零部件研发、制造能力严重不足。
工艺装备水平落后。我国机械基础零部件制造工艺装备落后现象长期存在，工艺基础数据积累不足，过程控制能力和工艺保障能力不均衡，制造技术、检测手段落后，致使产品的一致性和稳定性无法满足主机配套需求，严重影响了产品制造水平的提高。
新产品推广、应用困难。该行业检验认证体系不够完备，新产品缺乏试验和应用业绩，加之用户和主机企业因受责任风险等因素影响，对使用基础零部件新产品缺乏信心；同时，部分用户对新产品质量差的惯性思维，增加了新产品进入市场的难度。
明确重点目标任务力争实现重大突破
此次《方案》的制定，计划通过3年努力，使我国机械基础零部件制造水平明显提高，自主创新能力实现较大增强，产业结构不合理的局面得到改变，逐步扭转基础零部件产业发展严重滞后的被动局面；突破一批基础零部件制造关键技术，使产品技术水平达到21世纪初国际先进水平；研发一批关键基础零部件，掌握一批拥有自主知识产权的核心技术，重大装备基础零部件配套能力提高到70%以上；调整产业和产品结构，发展一批高附加值产品，培育一批具有国际竞争力的专业化强的基础零部件企业及知名品牌；加大技术改造支持力度，着重加强工艺装备及检测能力建设，创建若干行业技术服务平台，完善技术创新体系，夯实技术创新基础。
围绕重点领域，突破一批关键零部件发展“瓶颈”。《方案》指出，基础零部件行业应围绕能源开发、交通运输、新材料制备、节能环保、资源综合利用等领域加强装备开发，针对主机配套的轴承、液压件、密封件等关键基础零部件性能水平低、可靠性差等问题，加强基础工艺研究，改善生产条件，加快提高基础零部件质量水平，不断满足各领域装备及战略性新兴产业发展的需要。
在冶金矿山设备配套领域，加强大型薄板冷热连轧设备、高速线材轧机、森吉米尔轧机用轴承，大型轧机设备用伺服装置和系统，煤矿掘进机、采煤机配套用静液压驱动系统、高转速大功率液力耦合器调速装置，水泥立磨机轴承，液压支架配套的密封材料和密封系统的研发。高端装备制造业配套领域，应加强高档数控机床用大型精密轴承、高刚度大功率电主轴轴承，基础制造装备用大型铝镁合金压铸模具，重大装备用高速高精传动装置、高精密液压件、密封件及系统，大型飞机配套的轴承、齿轮传动装置、高强度高韧性耐高温复合材料成型模具、液压控制系统，航空用钛合金、铝镁合金紧固件的研发。
加快产业、产品结构调整，增强企业竞争力。基础零部件行业应积极推动产业和产品结构调整，改变我国基础零部件行业目前存在的低水平制造能力过剩、高水平制造能力不足的局面，增强产业竞争力。
首先，应积极培育一批专、精、特企业和知名品牌，研究完善相关配套政策，充分利用市场机制和宏观调控手段，鼓励基础零部件企业向专业化分工、细分市场、特色明显的方向发展；培育100家有较大规模、专业化水平高、特色鲜明、具有知名品牌产品的企业；加大知识产权保护力度，营造公平竞争的市场环境，吸引多种资本投向基础零部件行业，提高企业研发高性能产品的积极性。鼓励企业跨行业、跨所有制兼并重组，整合要素资源，提高集约化生产水平，努力形成若干具有国际竞争力、年销售额超过50亿元的企业集团。
其次，依托现有资源，结合基础零部件企业的特点，加大对国内已有轴承、齿轮、液压件、密封件、紧固件等产业集聚区的支持和指导，引导企业向产业园区集聚，加强集聚区铸造、锻造、热处理的集中化生产，培育一批专业化分工、产业链协同、销售收入超100亿元的特色产业集聚区。支持省市建设省级基础零部件新型工业化示范基地，鼓励在具备条件的集聚区建设若干国家级基础零部件“新型工业化示范基地”。建立健全区域性现代制造服务业体系，增强区域配套服务能力，完善技术成果共享机制。鼓励机械基础零部件产业集聚区通过资源整合，在集聚区内建设公共技术研发中心、检测实验中心、培训中心等公共服务机构。
加强基础能力建设提高产品质量和档次
基础零部件行业应不断完善标准体系，加快基础零部件标准的制、修订和实施，促进产品质量达标；加大技术改造支持力度，加强基础技术应用研究和检测试验条件建设，搭建面向全行业服务的权威检测试验机构，促进产学研合作，扩大品种范围，提高产品质量和整体技术水平。
完善标准体系，加快贯彻实施。有关部门应结合产品的研究开发和试验，制、修订一批国家标准和行业标准，鼓励企业参与国际标准制、修订工作，用先进的标准支撑行业发展；重点支持设计和制造技术、先进制造工艺和装备、节能减排技术标准的制、修订，形成完善的标准体系；建立行业标准化工作和信息平台；发挥标准化手段对规范市场的基础性作用，加强标准宣传贯彻，组织开展重点产品达标工作，推动企业严格执行强制性标准，引导企业积极采用推荐性标准。配合质量监督部门，做好机械基础零部件产品的质量监督管理工作，杜绝无标、违标、降标生产，提高产品质量。加大质量达标产品和企业的宣传力度，创立一批知名品牌。
加大技术改造力度，提高企业工艺装备水平。有关部门应重点支持关键基础零部件企业技术改造，加强基础研究和检测实验能力建设，提高工艺技术和装备水平；支持企业进行节能降耗和资源综合利用改造，减少能源、材料消耗和污染物排放；支持利用信息技术和先进适用技术改造传统制造工艺和装备，淘汰高污染、高消耗等落后工艺和装备；鼓励将技术改造资金优先用于检测试验条件建设和企业技术中心建设。
搭建公共服务平台，提高行业整体技术水平。基础零部件企业应依托科研院所、高等院校和检测机构等现有资源，建设一批行业检测实验平台，开展基础零部件强化试验、可靠性和寿命测试试验、产品质量检测检验、材料性能检验，为提高基础零部件质量提供先进的检测试验条件和权威的第三方检测；积极整合集聚优势资源，在中小企业集聚区建设公共服务平台，为中小企业技术创新提供支撑服务；鼓励有条件的大型企业将检测试验能力向社会开放。
