由于遭遇50年来最为严重的干旱，全球水电第二大国巴西决定减少对水电依赖。但这次巴西并未力推过去青睐的风电，反而寻求加大煤炭和天然气等化石燃料的发电比例。
修改法案为热电铺路
近日，巴西能源部长公布了经修改后的电力购买法案。此次修改法案的主要目的就是推动天然气和煤炭发电的发展。咨询公司Excelencia主管埃里克？瑞吉指出，修改后的法案将鼓励化石燃料发电，今年化石燃料发电消费量有望大增50%达到1500兆瓦。大部分新增消费量将来自原本属于风电的份额。
众所周知，水电是巴西最重要的电源，占巴西电力供应总量81%。此外，巴西还拥有全球最廉价的风电资源。在历届政府的不断推动下，风力发电在巴西取得了极大的发展。但巴西电力监管部门负责人罗门？鲁非诺表示，风电的并网容易受到天然气影响，所以目前来看仍难堪大任。
巴西能源部副部长马克洛？齐默曼称：“巴西为在可再生能源领域取得的成就而自豪，水电对巴西也十分重要。我们希望水电能够满足巴西的电力供应，但这显然不现实。所以我们必须要用其他能源发电来弥补这些空白。”
对巴西来说，电力供应不足的矛盾日益凸显，特别是在去年遭遇大旱之后。水库中的水位严重下降，水电能否满足巴西电力需求令人堪忧。如今大行其道的小水电更是加剧了这种担忧。巴西基础设施中心主任艾德里安？皮尔斯指出：“小水电意味着你无法储存足够的电力，当遭遇需求高峰时根本没有足够的备用电力可供使用。风电显然也无法起到调峰作用。”
作为2014年世界杯和2016年奥运会的举办国，巴西的能源安全问题也成为全球关注的焦点。连续举办全球最受欢迎的两大赛事，巴西在能源供应方面的压力可想而知。而化石燃料发电廉价且效果立竿见影的特点成为了击败风电获得青睐的主要原因。
新规打击风电市场
毫无疑问，新规出台将会给巴西风电市场带来不小的打击，尤其是对那些活跃在巴西的风机供应商来说。包括GE、维斯塔斯以及歌美飒公司均在巴西投资建厂，新规恐怕会令这些公司的业务受到一定影响。瑞吉透露，巴西政府今年可能将风电发电量减少至2011年的2/3，少于1000兆瓦。
GE一位不愿透露姓名的高层对此表示，他们相信风电在巴西仍具有竞争力，公司在巴西的发展战略不会改变。维斯塔斯则拒绝对巴西政府的举动做出评论。
面对如今严峻的电力供应形式，“保障电网稳定”已经成为巴西政府关注的头等大事。而想要达成这个目标，热电显然更加靠谱。巴西风电市场虽已颇具规模，发电成本也较为低廉，但同煤炭和天然气发电相比仍无优势可言。2011年至2012年，巴西55%以上的电力合同被风电商购得。然而面对如今价低者得标的新规，风电商显然无法同热电企业相争。
巴西风电贸易团体Energia Eolica主席艾比？莫勒认为，虽然政府计划加大化石燃料发电比例，但这并不意味着风电产业“凛冬将至”。风电在巴西的低成本仍具有优势，对总统迪尔玛？罗塞夫达成降低电力价格32%的承诺不可或缺。“风电可以很好弥补水电在干旱期的发电量不足，因为干旱期通常都是多风季节。”
齐默曼也强调，加大化石燃料发电比例并不意味着政府放弃风电。他表示，新规会将不同来源的电力加以区分，以保障巴西风电市场快速发展。
煤炭发电获解禁
除了削减风电比例给化石燃料发电“让路”，巴西还解禁了燃煤发电厂项目。为了减少温室气体排放，巴西曾于2009年禁止新增燃煤发电项目。
巴西煤炭协会主席费尔南德？赞肯指出，解禁之后今年巴西将出现大量新增燃煤发电项目，总装机有望达到3000兆瓦。包括Energia在内，许多得到政府许可开发燃煤发电项目的国内煤炭企业将因此获益。
今年3月，巴西宣布在该国一个海上盐下层油气田发现大量天然气储备。巴西能源部长艾迪生？罗伯称，这个名为Jupiter的海上油气田拥有极为丰富的天然气储量,足以让巴西自给自足,还有充沛剩余可供出口。齐默曼近日表示，巴西应该在该油气田附近建造天然气发电厂，这样不仅能充分利用那里的资源，还免去了修建运输管道的开支。他甚至将此次政府的计划称为“一场电力革命”。
减排问题受关注
不论如何，巴西将目光从风电转移到化石燃料发电是事实，而加大化石燃料发电比例自然会带来减排问题。巴西过去一贯坚持发达国家应该先减排。在多哈进行的最近一轮气候变化谈判中，巴西环境部长伊莎贝拉？特谢拉曾指责发达国家试图通过将减排目标强压给其他国家以逃避责任。 而在今后的气候变化谈判中，巴西将以何种姿态自居值得揣测。
不管巴西气候变化政策是否会因此发生改变，可以肯定的是，化石燃料发电未来将会拥有更大的市场。Energia公司目前正在开发巴西规模最大的天然气发电项目，地点位于Parnaiba。公司总裁温斯顿？佛里奇表示，天然气将为保障巴西能源供应发挥重要作用。而煤炭生产商则更是急切期盼回归。赞肯说：“将煤炭排除在巴西电力供应之外是毫无道理的。煤炭发电稳定而可靠，并且加大煤炭发电比例并不会影响巴西完成减排目标。”
