支持汽车零件再制造业
近日，国家发改委在其官方网站上正式发布了国内第一部《汽车零部件再制造试点管理办法》（以下简称《办法》），同时公布了包括一汽在内的14家企业名单。《办法》指出，试点企业将在全国率先实现废旧汽车零部件的再生制造，政府加快制定鼓励汽车零部件再制造产业发展的财税政策，调整有关产业政策，支持和引导汽车零部件再制造产业良性发展。
再制造已迫在眉睫
根据有关部门的统计，去年我国汽车保有量已达到5696万辆，报废车辆近300万辆。
报废汽车当中含有多种重金属、化学液体、塑料等物质，不当的拆解会造成环境污染。汽车生产要使用数百种材料，包括钢铁、塑料以及大量的橡胶、玻璃、纺织品、铝、铜、铅、铬、各种化工产品等等，消耗大量的资源，其中大部分是不可再生的。如何利用好这些报废汽车材料成了我们解决环境问题、资源问题的一项迫在眉睫的重要任务。
“再制造”是指把废旧产品恢复到具有原产品一样的技术性能和产品质量的生产工艺流程。国家发改委表示，发展汽车零部件再制造产业，是加速汽车工业发展的需要，有利于为WTO关于再制造汽车产品市场准入谈判准备应对措施，还有利于充分利用旧产品中蕴含的再生资源。
《办法》强调，本次国家发改委公布的开展再制造试点的汽车零部件产品范围暂定为：发动机、变速器、发电机、起动机、转向器5类产品。
严格监管试点企业
《办法》指出，试点企业包括4家整车企业和11家零部件企业。这些试点企业暂不允许从报废汽车拆解企业收购“五大总成”进行再制造；再制造产品原则上不得低于同类原产品新件的质量保修期，并且不得回收或再制造未获得授权的其它企业产品；再制造产品应进入汽车生产企业售后服务系统进行流通，不得直接向社会零售市场销售；这些企业获得可再制造旧件的原生产企业的商标使用权等。
《办法》强调，国家将对试点企业实行严格的产品及市场流通监督管理，要求这些企业生产的再制造产品不得用于新车生产，其技术性能和安全质量应当符合原产品相关标准的要求并且保修标准和责任应当达到原产品同样的要求。试点企业和授权企业对再制造产品的质量共同负责，承担相应保修责任和售后服务。此外，再制造产品除保留授权企业商标外，应加注再制造企业商标，还应有明确的“再制造产品”说明。
推进试点目标明确
国家发改委表示，今后我国将鼓励消费者和公共机构优先使用汽车再制造产品，逐步提高消费者对再制造产品的认识，扩大汽车再制造产品的市场规模并积极推动再制造汽车零部件产品国际贸易。通过2至3年试点，探索推进汽车零部件再制造产业发展的政策、管理制度和监管体系，开展国内旧汽车零部件交易和再制造产品销售等方面相关经验及应对措施研究，为相关管理政策和法规的调整提供依据，为建立再制造相关技术标准、市场准入条件、流通监管体系等积累经验。
笔者就此《办法》的实施问题采访了中国汽车工程学会常务副理事长兼秘书长付于武。
付于武表示，此次国家发改委出台的《办法》是国家推进节能减排的一项具体措施。“绿色制造，循环经济”是人类社会可持续发展的基础,是制造业未来的发展方向。
要促进我国的经济发展，并且实现环境改善，减少资源消耗，走一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的可持续发展的绿色发展道路是必不可少的。“我前不久到泰国市场考察，发现泰国的汽车零部件生产是分级的，有本厂原配件，还有修复配件等，在不影响安全、有质量保证的情况下，使用、处理、回收报废零部件。而当时我国并没有相关的政策来鼓励‘再制造’。看到外国‘再制造’业的发展，我也非常期待我国能够将这个产业发展起来。”付于武如是说。
付于武还强调，“再制造”业的市场前景是不可估量的，并且符合我国经济发展的战略需要。但这项事业的不断发展也是循序渐进的，国家在这次试点工作进行之后也必将出台相关的标准、政策来支持相关产业。
推动再造还需破解难题
业内专家认为，要推动汽车零部件再制造产业的发展，我国还应解决观念、政策和技术上的问题。
首先是观念障碍。很多人认为再制造产品不如新品，不愿意使用再制造产品。徐滨士院士认为，应以产品全寿命周期理论指导零部件再制造，利用新技术再制造的产品，可以弥补原来产品最薄弱的环节，质量可能超过新品。需要引导人们改变原有观念。“当务之急是加强对再制造产品的宣传。”十分关注于这个领域的原机械工业部部长何光远指出了目前要加快发展汽车零部件再制造还需做的工作，他表示，政府也要利用各种机会进行宣传，让公众认识再制造产品，明白使用再制造产品的好处，并且要研究如何通过国家政策激发企业的积极性。
其次是政策问题。国家发改委相关负责人提出，我国应从立法着手，逐步形成再制造全流程(包括登记制度)的一套管理制度，使汽车本身可以利用的部分通过高技术重新整理之后，仍能够回到使用环境中去。
此外还有技术限制。有关人士指出，汽车再制造与维护保养和大修有着本质的区别，修复一件产品往往比生产一件新品所需的技术水平还要高，再制造建立在高端技术和先进装备的基础上。目前我国汽车零部件修复、改造等产品设备和技术的发展还远远不够。“国家应继续在汽车再制造方面制定相关标准和规范，鼓励再制造产业的发展。”中国汽车工业协会零部件部主任陈炳炎说。
